中美经贸关系的未来挑战

中国电子口岸 时间:2016-03-15金灿荣

中国的产业升级有可能改变中美贸易的性质,由目前的互补性走向竞争性,美方对此需要适应,如果能够利用中国的竞争推动产业升级,则中美贸易可向良性发展,否则会向恶性发展。
从过去42年的经验来看,中美贸易关系是很成功的。1972年,中美之间只有几百万美元的贸易量,1979年两国建交时的贸易量是10亿美元。2013 年,根据美国方面的统计,两国贸易总量接近5300亿,如果算上香港的转口贸易,总量要超过6000亿美元,这在人类的贸易史上都是相当罕见的。
目前中美两国都是对方的第二大贸易伙伴,考虑到中国的最大贸易伙伴是多个国家组成的欧盟,而美国的最大贸易伙伴是与其有着特殊密切关系的加拿大,实际上甚至可以说中美两国互为最重要的贸易伙伴。
另外,双方的投资关系也非常紧密,美国在中国有着大量投资,而中国对美投资也在迅速增长。据统计,去年中国对美投资超过了美国的对华投资。在国际贸易制 度方面,双方也有着共同利益,都在推动贸易自由化,多哈回合的谈判就表现出这一点。2008年金融危机之后,双方也展开了一系列合作,G20峰会的召开和 机制化也离不开中美的共同努力。
今年7月9日至10日,中美两国第六次“战略与经济对话”在北京召开,双方承诺加快《双边投资协定》 (BIT)的谈判,这个协定将有助于中美双方增加相互的投资额,稳定相互关系。在过去42年中,中美经贸关系可以说是两国关系的压舱石,未来也是两国在全 球治理方面的合作平台。
当然,这42年也并非一路顺风,可以说是波折不断,如上世纪90年代美国国会年年审查给中国的最惠国待遇,现在仍然存在技术转让歧视,以国家安全为由拒绝中国企业进入美国,以及美国承诺的在世界银行及国际货币基金组织增加中国投票份额至今仍未兑现,等等。
一些潜在的问题需要两国好好应对。首先,中国的政策调整与制度改革,从2011年开始取消了对外资的优惠政策,将外资与国内投资的待遇统一,外资享受的 一些“超国民待遇”正在消失,美商会对此也提出了一些抱怨。去年下半年以来中美关系的不稳定,也与贸易这一支柱被削弱有关。然而为了中国的进一步发展,这 一趋势是不可避免的,外资企业对此还需要适应。
第二,双方都加入WTO,也都希望在WTO之外获得更好的贸易待遇,于是都在推动“WTO+美国是TPP,跨大西洋自由贸易协定;中国是RCEP,地区全面经济合作伙伴关系。两者有一定冲突和竞争关系。
第三,中国的产业升级有可能改变中美贸易的性质,由目前的互补性走向竞争性,美方对此需要适应,如果能够利用中国的竞争推动产业升级,则中美贸易可向良性发展,否则会向恶性发展。
第四,人民币国际化在金融领域与美国形成竞争。
最近,习近平主席提出了一些宏大的设想,包括“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”,这两个设想都是“百年战略”,需要几代人的努力。长远来讲,这将改 变世界的地缘政治现状,美国如何适应也成为问题。中国参与建设金砖银行、上合银行,以及在APEC峰会上宣布的亚洲基础设施投资银行(AIIB),这三大 银行如何与布雷顿森林体系相处,也成为需要注意的问题。
总之,随着BIT的推进,双方相互投资会增加,经济合作深入。然而,随着中国参与的一些国际倡议的实施、产业升级和人民币国际化,一些矛盾也会凸显。因此,如何建构出某种协调机制就成为研究者新的任务。

(作者系中国人民大学国际关系学院教授)